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中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到世界第二，對世界經(jīng)濟的影響已經(jīng)能夠產(chǎn)生巨大的影響。但在經(jīng)濟快速增長的過程中，也產(chǎn)生了巨大的社會矛盾。包括貧富差距在內(nèi)，城鄉(xiāng)地區(qū)差距拉大，產(chǎn)業(yè)附加值下降，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。因此，中國計劃在“十二五規(guī)劃（十二五）”期間（2011～2015年）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境——比如，通過從海外引進高水平人才，同時強化自主創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國外投資，等等。中國如能順利實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)，海峽兩岸（大陸和臺灣）關(guān)系將發(fā)生變化，亞洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭格局也會發(fā)生變化。

　　中國還面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化。韓國和臺灣也都對亞洲市場上的王者地位虎視眈眈。2010年大陸和臺灣簽署了“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）”。ECFA于2011年1月1日生效，之后的一系列交涉也在逐步推進之中。臺灣簽署ECFA的目的是促進經(jīng)濟貿(mào)易活動正�；�。簽署ECFA后，臺灣的經(jīng)濟活動可以獲得大陸的資源支撐。為在大陸市場建立公平競爭環(huán)境而進行的交涉也有望取得進展。為提高臺灣產(chǎn)業(yè)在以大陸為首的全球市場上的競爭優(yōu)勢，需要分析大陸的產(chǎn)業(yè)政策。這對推進經(jīng)濟交涉朝著有利于臺灣的方向發(fā)展，為臺灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件都是必要的。

“十二五規(guī)劃”的產(chǎn)業(yè)政策

　　把中國十二五期間實施的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容加以整理的話，可以分為以下四個項目。（I）特定產(chǎn)業(yè)的專項計劃；（II）特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持及指導(dǎo)意見、（III）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、（IV）有關(guān)產(chǎn)業(yè)的中長期計劃。對以上內(nèi)容進行分析后發(fā)現(xiàn)了以下變化之處。

（1）發(fā)展重點向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定相關(guān)中長期計劃

　　最近5年發(fā)表的產(chǎn)業(yè)專項計劃有2006年發(fā)布的“傳統(tǒng)中國醫(yī)學(xué)革新開發(fā)計劃（2006～2020年）”，2009年初發(fā)布的“紡織、設(shè)備制造、鋼鐵、船舶、汽車、輕工業(yè)、石油化學(xué)、電子信息、有色金屬、物流、文化等11大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興計劃”。二者全部著眼于已有的主力產(chǎn)業(yè)。

　　2010年中國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7大產(chǎn)業(yè)也陸續(xù)進入計劃審查階段。另外，11大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興計劃是金融危機導(dǎo)致出口下降的產(chǎn)物，已于2011年末結(jié)束。因經(jīng)濟增長減速危機而制定的調(diào)整計劃以刺激內(nèi)需為主要內(nèi)容。目前正在討論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃全部為中長期計劃。中國打算通過這些計劃，改變目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和經(jīng)濟增長模式。

（2）通過指導(dǎo)意見，改善當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造

　　提出指導(dǎo)意見的文件數(shù)量多、范圍廣，被視為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要文件。雖然指導(dǎo)意見的內(nèi)容大多是原則性內(nèi)容，但中央的指導(dǎo)意見對下級和地方政府有著巨大的影響力。進入十二五規(guī)劃期間后，指導(dǎo)意見尤為重視“落后產(chǎn)能淘汰”、“企業(yè)合并重組”、“中小企業(yè)及民營企業(yè)的發(fā)展”等課題。

（3）服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)重視物流業(yè)

　　比較已經(jīng)公布的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和正在討論中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃會發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策稍顯薄弱。2007年和2008年前后公布的兩個文件《意見》將政府強調(diào)“正在發(fā)展中”的服務(wù)業(yè)分為了“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“生活性服務(wù)業(yè)”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)把物流業(yè)和金融業(yè)作為政策的重點。從目前支持政策的深度和廣度來看，可以說物流產(chǎn)業(yè)是中國重點扶持的服務(wù)業(yè)之一。

 

中國產(chǎn)業(yè)政策的影響

　　中國在實施中長期產(chǎn)業(yè)政策的過程中，必然會遭遇維護中國原有產(chǎn)業(yè)體系的反對意見。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中期產(chǎn)業(yè)政策后，原有產(chǎn)業(yè)體系會如何變革呢？下面來看一下。

（1）振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)體系變革

　　目前，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步階段。技術(shù)和商品尚未成功實用化，沒有政府的輔助就無法生存下去。另外，中國企業(yè)的自主技術(shù)實力較低，技術(shù)和重要部件還離不開與外資企業(yè)的合作。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集成也不完善。為了改變現(xiàn)狀，中國政府打算通過實施政策使新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟支柱，為此正在嘗試改變產(chǎn)業(yè)體系。
（2）IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)事例

　　中國政府計劃將研發(fā)資源投入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究開發(fā)中，培育IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)。大陸的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，IC設(shè)計技術(shù)落后于臺灣和歐美。雖然由少數(shù)留學(xué)生或系統(tǒng)供應(yīng)商設(shè)立的IC設(shè)計公司的技術(shù)發(fā)展迅速，但除此之外，主流半導(dǎo)體產(chǎn)品和技術(shù)的設(shè)計水平仍然很低。近年來，有一定規(guī)模的中國IC設(shè)計公司都將重點放到了第3代（3G）手機和智能手機等移動終端上。主要以內(nèi)需為中心，設(shè)計供貨量大、價格低的IC。CPU、通信用途、互聯(lián)網(wǎng)用途以及高端消費類產(chǎn)品用IC的設(shè)計目前要依靠海外。為此，中國政府將IC設(shè)計扶持政策的重點放到了以下方面。

　　（a）提高研究開發(fā)能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高國內(nèi)市場的自給率。十一五規(guī)劃期間（2006～2010年）的半導(dǎo)體政策的目標(biāo)是，通過將政府資金直接投入特定企業(yè)來提高產(chǎn)能和生產(chǎn)金額。而十二五規(guī)劃期間（2011～2015年）的目標(biāo)是，不直接投入政府資金，由政府強化金融市場機制的操作，以消除阻礙金融市場資金確保的障礙，提高先進技術(shù)和研究開發(fā)能力，從而培養(yǎng)擁有技術(shù)革新能力和高全球市場份額的半導(dǎo)體企業(yè)。由此，預(yù)計2015年之前中國的IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模將實現(xiàn)倍增，營業(yè)收入超過3000億人民幣，全球份額達到14％以上，能夠滿足30％的國內(nèi)需求。

　�。╞）支持產(chǎn)業(yè)向上下游擴大，保護知識產(chǎn)權(quán)、金融及企業(yè)合并重組。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以往的支援政策針對IC設(shè)計企業(yè)和IC制造企業(yè)，而此次更進一步。封裝、測量、設(shè)備及材料等產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)也成為支援對象。另外，中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行貸款及企業(yè)資金等的融資也明確提上日程。除了為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等政策外，還鼓勵知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款以及大范圍合并重組。

　�。╟）選擇特定的發(fā)展項目作為科學(xué)技術(shù)重大專業(yè)項目推進。半導(dǎo)體相關(guān)的科學(xué)技術(shù)重大專業(yè)項目有電子信息領(lǐng)域、核心電子元器件、高端產(chǎn)品內(nèi)核、基本軟件、LSI制造裝置以及組裝工序（對原材料或半成品進行加工形成產(chǎn)品的技術(shù)）。將來的重點發(fā)展項目的目標(biāo)包括核心部件、CPU、操作系統(tǒng)、LSI制造裝置、組裝工序、無線LAN技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化等。

　　中國IC產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是，使產(chǎn)業(yè)扎根于大陸。在大陸開發(fā)作為關(guān)鍵組件的IC芯片，使大陸擁有知識產(chǎn)權(quán)。并將這類IC芯片的自給率擴大至3成。中國政府計劃將研究開發(fā)資源投入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究開發(fā)中，以培養(yǎng)IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)，提高水平。另外，還將與調(diào)整設(shè)備、設(shè)計、制造、封裝及測量等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)筑緊密連接，推進相關(guān)政策。預(yù)計這些舉措會推動IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十二五規(guī)劃期間，中國的IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)在整個IC產(chǎn)業(yè)中也將實現(xiàn)最快的增長。

大陸的政策轉(zhuǎn)變對臺灣產(chǎn)業(yè)的影響
　　大陸的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始對臺灣的IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。比較海峽兩岸的競爭力，臺灣企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)品化能力、產(chǎn)品動向的掌握以及國際合作等方面表現(xiàn)出色。近年來，已逐漸能制造一些具有創(chuàng)新性和獨創(chuàng)性的產(chǎn)品。另外，臺灣企業(yè)在大陸的主要城市設(shè)置了營銷基地。而大陸的IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)在重視內(nèi)需的十二五規(guī)劃政策下，培養(yǎng)出了大陸的IC設(shè)計企業(yè)，并獎勵產(chǎn)業(yè)界的合并重組和國際交流。此外，還在吸引眾多的留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。最近數(shù)年，大陸的IC設(shè)計公司在逐步與國際接軌。下面來看一下大陸的政策轉(zhuǎn)變對臺灣IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)的影響。

（1）對臺灣IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)的影響與研究

　　中國的中長期產(chǎn)業(yè)政策計劃在以IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)為首的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，將目標(biāo)由之前的“產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的追趕”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)和技術(shù)的引領(lǐng)”。將制定新的政策，以培養(yǎng)能夠掌握核心技術(shù)、保護市場健全、支持內(nèi)外業(yè)務(wù)環(huán)境，從而引領(lǐng)其他競爭公司的企業(yè)。隨著大陸產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，預(yù)計臺灣產(chǎn)業(yè)將在以下三方面受到影響。

　　（a）在產(chǎn)業(yè)集成方面，中國品牌的系統(tǒng)公司（產(chǎn)品廠商等）將展開合作，逐步推進封閉的企業(yè)間結(jié)合。中國重大科學(xué)技術(shù)專業(yè)項目的4大技術(shù)路線與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，將促進能使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)革新。與此同時，中國設(shè)置了“半導(dǎo)體研究開發(fā)專業(yè)項目基金”等，在節(jié)能半導(dǎo)體、泛在網(wǎng)絡(luò)、汽車電子、三網(wǎng)融合（電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合）以及LED應(yīng)用等新興應(yīng)用領(lǐng)域無償援助企業(yè)的研究開發(fā)。上述商機大多與中國擁有強大的品牌系統(tǒng)公司有關(guān)系。如果大陸的IC設(shè)計公司之間攜手形成封閉的企業(yè)間結(jié)合，長期來看將成為臺灣IC設(shè)計公司涉足大陸市場的障礙，會受到不利的影響。

　�。╞）投資方面，在大陸“提高國產(chǎn)化比率”的方針下，外國資本和臺灣企業(yè)將把重要的研發(fā)基地設(shè)置在大陸。從十二五規(guī)劃的中國IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，旨在擺脫“IC芯片自給率低”這一弱勢的產(chǎn)業(yè)政策十分醒目。在智能卡、通信、多媒體、安全及電源5大市場領(lǐng)域，設(shè)定了使IC芯片的國產(chǎn)化比率達到50～70％的目標(biāo)。另外，還將通過“消除假貨”及“政府采購”等措施，長期提高中國IC設(shè)計公司的品牌價值。

　�。╟）市場方面，為了率先獲得制定規(guī)格的機會，中國的系統(tǒng)公司的存在會更加重要。與系統(tǒng)公司合作的IC設(shè)計公司在芯片訂單得到保障的基礎(chǔ)上，還能優(yōu)先獲得共同制定商品規(guī)格的機會。與從歐美企業(yè)接單的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式時代不同，臺灣IC設(shè)計公司短期內(nèi)將面臨制定海峽兩岸的共同標(biāo)準(zhǔn)等課題。隨著符合大陸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的市場迅猛增長，長期來看，大陸客戶對臺灣IC設(shè)計公司的影響力將增加。臺灣企業(yè)必須及時應(yīng)對。比如，強化與系統(tǒng)公司的共同商品開發(fā)，提出涵蓋商品開發(fā)整體的方案等。

（2）臺灣IC設(shè)計公司的課題解決方法

　　大陸的市場擁有兩面性。政府在通過潛規(guī)則培養(yǎng)大陸的IC設(shè)計公司，這種意圖不可忽視。臺灣IC設(shè)計公司雖然目前在技術(shù)實力和產(chǎn)品化能力方面還保持著領(lǐng)先地位，但如果偏重于向大陸市場投放產(chǎn)品，忽視了先進技術(shù)的研究開發(fā)，最后就有可能因無法提高技術(shù)水平而遭到淘汰。

　�。╝）臺灣目前應(yīng)該采取三種戰(zhàn)略。一是利用通過海峽兩岸協(xié)議和臺灣行政當(dāng)局建立的環(huán)境，針對大陸的新興產(chǎn)業(yè)提高開放性。二是積極參加大陸的自主標(biāo)準(zhǔn)合作和信息交流，制定臺灣和大陸共同的標(biāo)準(zhǔn)。三是在新興應(yīng)用領(lǐng)域，臺灣與大陸企業(yè)共同投資，加深雙方的關(guān)系。大陸鼓勵I(lǐng)C設(shè)計公司與系統(tǒng)公司緊密合作，還進行自主標(biāo)準(zhǔn)制定等政策引導(dǎo)，并且由此迅速開拓了新興應(yīng)用市場，臺灣在行動時需要以此為前提加以考慮。臺灣企業(yè)應(yīng)該重視大陸企業(yè)的部件購買力，掌握與中國系統(tǒng)公司共同開發(fā)產(chǎn)品和開展技術(shù)合作的機會，從而制定整體解決方案。不過，在與大陸企業(yè)的合作中，臺灣企業(yè)必須注意保護知識產(chǎn)權(quán)。另外，臺灣行政當(dāng)局應(yīng)該與臺灣企業(yè)攜手積極探索國際通用的臺灣技術(shù)。

　�。╞）中長期發(fā)展戰(zhàn)略可以歸納為以下三個。第一，推進系統(tǒng)建設(shè)、軟硬件融合、應(yīng)用人才的創(chuàng)新、能力創(chuàng)新的強化、法人機構(gòu)等國家資源的援助、科學(xué)專業(yè)項目等的援助以及新商品應(yīng)用環(huán)境的創(chuàng)新。第二，推進IC設(shè)計公司的全球化。使研究開發(fā)、市場營銷以及人才等實現(xiàn)國際化。第三，加強與歐美大學(xué)和研究室的交流。維持能夠引領(lǐng)核心技術(shù)的地位。臺灣通過創(chuàng)造應(yīng)用價值，大陸市場將成為其堅實的應(yīng)用市場。臺灣與大陸的IC設(shè)計公司可能會在人才、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和客戶方面相互重合。因此，臺灣應(yīng)該穩(wěn)步培養(yǎng)人才、強化研究開發(fā)并推進國際化。

 

IEK的視點

　　關(guān)于大陸的產(chǎn)業(yè)政策以及對臺灣產(chǎn)生的影響，IEK的看法如下。

（1）大陸的政策決定不透明，行政干預(yù)產(chǎn)業(yè)，外國資本需面對“隱藏成本”

　　中國政府的政策決定過程有諸多不透明之處，行政積極進行干預(yù)從而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況也屢見不鮮。因此，臺灣企業(yè)和外資企業(yè)進軍大陸市場時，要面對中國特有的不確實性和風(fēng)險。換言之，大陸企業(yè)（尤其是國營企業(yè)）占據(jù)優(yōu)勢性。

　　另外，中國政府在產(chǎn)業(yè)政策決定中傾向于注重時效性。習(xí)慣于選擇對市場作出規(guī)定的政策，并通過行政措施干預(yù)產(chǎn)業(yè)界。因此，外資企業(yè)進軍大陸市場時，要面對計劃外的“隱藏成本”。

（2）中國的產(chǎn)業(yè)政策重視“自主性”，構(gòu)筑封閉的產(chǎn)業(yè)體系

　　對中長期政策進行研究后發(fā)現(xiàn)，大陸正在轉(zhuǎn)變此前的“重視出口、增長生產(chǎn)額”的模式。計劃向通過擴大內(nèi)需使居民收入增長和生產(chǎn)額增長一致的模式轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)“收入倍增”和“社會穩(wěn)定”。實現(xiàn)的關(guān)鍵在于，大陸的產(chǎn)業(yè)集群能否自主培養(yǎng)技術(shù)革新能力。如果能實現(xiàn)這點，大陸為臺灣提供有利條件的讓步將迅速消失。

　　臺灣企業(yè)必須與全球企業(yè)爭奪在大陸市場上合作的機會。中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定中注重“自主性”。提出了發(fā)展“自主核心技術(shù)（自主開發(fā)的核心技術(shù)）”及“自主標(biāo)準(zhǔn)（自主制定的標(biāo)準(zhǔn)）”的目標(biāo)。此外，還在引導(dǎo)海外大企業(yè)放緩技術(shù)出口規(guī)定。另外，構(gòu)筑了對外資企業(yè)而言涉足門檻較高的“自主性封閉供給體系”。目的是在技術(shù)創(chuàng)新方面也實現(xiàn)世界頂級水平。

（3）當(dāng)務(wù)之急是盡快構(gòu)筑資源回流結(jié)構(gòu)

　　中國根據(jù)國家重大專業(yè)項目，實行了經(jīng)濟增長模式，推進了采用核心技術(shù)的國產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品化。并針對首批國產(chǎn)產(chǎn)品建立了風(fēng)險補償機構(gòu)注1）。今后10年內(nèi)，首批國產(chǎn)產(chǎn)品的成效將不斷提高。屆時，外資大企業(yè)不得不放緩技術(shù)出口規(guī)定，以擴大在中國的投資。由此，中國在技術(shù)創(chuàng)新方面也將成為世界一流的國家。

注1）為了促使首批國產(chǎn)產(chǎn)品相繼誕生，中國政府啟動了特別計劃，打算實施對首批國產(chǎn)產(chǎn)品的使用風(fēng)險進行補償?shù)闹贫取１ｋU費由中國政府支付。中國企業(yè)因使用首批國產(chǎn)產(chǎn)品而產(chǎn)生損失時，國家會給予適當(dāng)補償。該制度尚處于最初的構(gòu)思階段。

　　大陸計劃通過產(chǎn)業(yè)政策填補與先行國家和地區(qū)之間的差距。將國內(nèi)的生產(chǎn)比例定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要業(yè)績指標(biāo)。以前的兩岸分工模式在逐漸向零和競爭轉(zhuǎn)變。這對采用臺灣的重要技術(shù)在海外大型工廠進行制造的產(chǎn)業(yè)影響尤其大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源在不可避免地向中國轉(zhuǎn)移。

（4）需注意大陸市場的兩面性，在強化國際合作和風(fēng)險警告監(jiān)控的同時繼續(xù)通過技術(shù)實現(xiàn)差異化

　　大陸在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀槿蜃畲蟮氖袌鲋�。該市場掌握在少�?shù)的大型國營企業(yè)以及與政府關(guān)系良好的大型民營企業(yè)手中。大陸的大型企業(yè)發(fā)言權(quán)在今后5年內(nèi)將迅速提高。短期內(nèi)，在臺灣企業(yè)依然占優(yōu)勢的領(lǐng)域，臺灣企業(yè)對大陸的大型企業(yè)而言仍然有魅力。雖然如此，考慮到大陸市場的兩面性，臺灣也應(yīng)該在高科技領(lǐng)域積極展開合作，從而在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面維持與大陸的水平差距。除了與大陸的國營企業(yè)合作外，還要考慮與大陸的科學(xué)技術(shù)類中小企業(yè)合作。臺灣應(yīng)該通過科學(xué)技術(shù)類企業(yè)支援中小企業(yè)的國際專利調(diào)查分析及國際技術(shù)交流，提高全球的創(chuàng)新能力，以維持技術(shù)的領(lǐng)先能力。

　　編者語：這篇文章是臺灣那邊的研究文章，或許對大家有借鑒作用，特地轉(zhuǎn)來一看。