10月10日，廣東佛山，廣東（潭洲）國際會(huì)展中心展館內(nèi)，工人們正緊張有序地做最后的安裝調(diào)試。兩天后，這里將迎來第三屆中國（廣東）國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)）的開幕。
屆時(shí)，4.5萬平方米的展館內(nèi)，華為、美的、庫卡、大疆、滴滴出行等一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)，將展示從智能制造、智慧城市到智慧家居等一批最前沿的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。而場館外，便捷的移動(dòng)支付、可溯源的產(chǎn)品二維碼、快速響應(yīng)的智慧交通，將全力保障超30萬名參展客商及觀眾的吃住行。
這也是佛山“互聯(lián)網(wǎng)+”探索的另一面——以“互聯(lián)網(wǎng)+”力量引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化，探索構(gòu)建“智慧城市”。事實(shí)上，打造“智慧城市”，佛山亦是成績斐然。
今年9月，由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《中國城市治理智慧化水平評(píng)估報(bào)告》顯示，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居全國前十。而在4月，騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》顯示，在“智慧民生”板塊，佛山在全國百強(qiáng)城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。
這也意味著，從城市管理到社會(huì)服務(wù)，佛山早已邁入“智慧城市”的陣營。而以“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)舉行為契機(jī)，佛山在“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展上蓄勢待發(fā)，期盼再當(dāng)先鋒。
“一門式”領(lǐng)跑全國
實(shí)現(xiàn)從“1”到“0”的政務(wù)改革
2015年獲全國“創(chuàng)新社會(huì)治理”最佳案例，2016年在國務(wù)院實(shí)地督導(dǎo)過程中被作為地方政府典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，今年4月又在國務(wù)院大督查中獲“免督查”獎(jiǎng)勵(lì)，佛山禪城的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革已成為全國學(xué)習(xí)的標(biāo)本，并在江西贛州、湖南株洲等20多個(gè)地區(qū)復(fù)制推廣。
這正是佛山在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)中的一個(gè)標(biāo)志性創(chuàng)新。
在禪城區(qū)行政服務(wù)中心，從北京到佛山工作的林先生僅用45分鐘，就拿到了自己的行政介紹信，而過去，辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)需要等待4個(gè)工作日；要續(xù)辦公共場所衛(wèi)生許可證的陳先生，在辦理現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)忘帶健康證，當(dāng)行政服務(wù)中心工作人員查詢到其信用等級(jí)在B級(jí)以上后，照常辦理了他的業(yè)務(wù)，陳先生只需要在3天內(nèi)補(bǔ)交健康證明即可……
借助信息化手段持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，在佛山“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革中，僅禪城區(qū)已將即辦事項(xiàng)由30項(xiàng)增加到78項(xiàng)，市民甚至能在一個(gè)窗口辦理佛山市1萬多項(xiàng)事項(xiàng)。
而“先信任，后審批”這一服務(wù)理念，大大縮減了市民在辦理業(yè)務(wù)時(shí)為補(bǔ)齊資料來回奔波的時(shí)間成本。
在佛山市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長曾霖看來，佛山的“一門式一網(wǎng)式”改革大大方便了市民、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。“接下來，‘一門式’政務(wù)改革繼續(xù)往前推進(jìn)，將引進(jìn)區(qū)塊鏈的創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)‘0門式’的辦公�！痹乇硎尽�
從1到0，當(dāng)多數(shù)人對(duì)區(qū)塊鏈這一名詞還不熟悉時(shí)，佛山禪城再次第一個(gè)“吃螃蟹”，成為全國首個(gè)探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用縣區(qū)。
今年6月，禪城區(qū)發(fā)布了“IMI（我是我）身份認(rèn)證平臺(tái)”與智信城市計(jì)劃兩大基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成果。
其中，使用“IMI身份認(rèn)證平臺(tái)”驗(yàn)證“我就是我”后，市民就無需再親自去到事務(wù)辦理現(xiàn)場，利用移動(dòng)終端就能夠填寫表格、遞交申請(qǐng)，完成事項(xiàng)的申辦。
這也意味著，在積累了海量數(shù)據(jù)后，佛山通過區(qū)塊鏈解決身份信息等數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全性，這一社會(huì)治理創(chuàng)新再次走在全國前列。
禪城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在現(xiàn)有的“一門式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和重構(gòu)后，將讓數(shù)據(jù)多跑腿，使市民享受“0”跑腿服務(wù)，足不出戶就可線上辦理各類事項(xiàng)。
從智慧醫(yī)療到智慧交通
連接人與公共服務(wù)
除了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)外，在佛山，城市生活也正向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移。
公交車站前，掏出手機(jī)，打開公交實(shí)時(shí)查詢軟件“車來了”，能馬上查到車輛還有多遠(yuǎn)進(jìn)站；要去醫(yī)院看病，手機(jī)微信打開“健康佛山”公眾號(hào)，即可提前5天預(yù)約掛號(hào)；來到菜市場，每個(gè)攤檔前都掛著二維碼，用微信或支付寶掃一掃即可付錢，還可以通過農(nóng)副產(chǎn)品上的二維碼，追溯食品檢驗(yàn)結(jié)果……
當(dāng)前，佛山始終將保障和改善民生放在首位，以高品質(zhì)公共服務(wù)提升市民幸福感和城市競爭力。而通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，把“人”與“公共服務(wù)”全面連接，佛山正逐步提高市民的生活幸福感。
曾經(jīng)，掛號(hào)難、停車難、候診久是不少人的普遍感受。而目前在佛山市第一人民醫(yī)院，通過一卡通、抽血流水線、ICU信息系統(tǒng)、數(shù)字隨訪等智慧醫(yī)療項(xiàng)目的投入，大大縮短了這些等待時(shí)間。
另一邊，智慧金融則為市民提供更高效的出行選擇。針對(duì)社區(qū)居民多卡多用的不便，建行佛山市分行投入開發(fā)“社區(qū)一卡通項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)物業(yè)繳費(fèi)、門禁系統(tǒng)、車禁系統(tǒng)及商戶消費(fèi)一卡通用。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，這座城市也為市民提供了足夠的安全感。在佛山，全市1471套電子警察、550套卡口、5234個(gè)視頻攝像“集成一體”，加上“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式，全面編織治安防控信息網(wǎng)。
此外，佛山市公安局還搭建起佛山交警高德交通信息發(fā)布平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)，每兩分鐘可實(shí)現(xiàn)一次全市實(shí)時(shí)交通路況更新，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)擁堵路段，并將信息及時(shí)推送至交警部門。交警部門則通過及時(shí)干預(yù)，統(tǒng)一調(diào)度，快速出警，有效減少交通擁堵警情發(fā)生，提高道路通行效率。
除了市民外，前來佛山的游客更可享受到“智慧旅游”所帶來的“伴隨式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)入順德逢簡水鄉(xiāng)等代表性景點(diǎn)，游客在指定區(qū)域拿出手機(jī)搖一搖，就可獲得景區(qū)的“音頻導(dǎo)游”服務(wù)，其中包括高質(zhì)量的粵語、普通話、英語三大語種的音頻。
從智慧醫(yī)療到智慧金融，從快速反應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”到“伴隨式”導(dǎo)游服務(wù)，如果說前期的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”探索正致力為市民生活提供方便，佛山正借助這一“智慧城市”的打造，逐步推動(dòng)著一座工業(yè)大市的服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。
“牽手”騰訊阿里
“智慧城市”開啟新探索
無論社會(huì)層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)搭建，還是政務(wù)層面的區(qū)塊鏈創(chuàng)新探索，“互聯(lián)網(wǎng)+”元素早已內(nèi)化為佛山的基因。
2010年，佛山首次提出發(fā)展“智慧城市”這一概念，并在兩年后出臺(tái)《落實(shí)城市升級(jí)三年計(jì)劃加快建設(shè)“智慧佛山”實(shí)施方案》，明確從智慧支撐、智慧示范、智慧工程三大層面實(shí)施智慧城市建設(shè)，以大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為切入點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市的發(fā)展。
系列政策的出臺(tái)、大膽創(chuàng)新的改革，足以顯現(xiàn)佛山在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”發(fā)展的決心。
另一方面，佛山歷經(jīng)數(shù)年之功的海量數(shù)據(jù)匯聚，在“智慧城市”方面的創(chuàng)新，也正受到更多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“青睞”。
去年底，佛山與廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將共同推動(dòng)建設(shè)“國家下一代互聯(lián)網(wǎng)云資源交換中心”、“國家廣電骨干網(wǎng)華南交換中心”兩大國家級(jí)信息中心，并將依托廣電網(wǎng)絡(luò)綜合優(yōu)勢和特色，聯(lián)手加速佛山智慧城市、平安城市和信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。
今年6月初，阿里云則宣布將在佛山南海建立廣東第一個(gè)無現(xiàn)金示范城市。“除了大力推進(jìn)無現(xiàn)金支付外，在智慧城市領(lǐng)域上，我們還將助力南海區(qū)政府在交通、城市管理等領(lǐng)域發(fā)力。”阿里云副總裁孫炯表示，當(dāng)天，南海區(qū)與阿里云簽署了戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。
無現(xiàn)金示范城市的打造、兩大國家級(jí)信息中心的建設(shè)僅是一個(gè)開始。9月初，在南海區(qū)召開的大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用工作推進(jìn)會(huì)上，阿里巴巴、支付寶公司、騰訊、中國信息通信研究院等互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)接踵而至，與南海簽訂了21個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新型智慧城市項(xiàng)目的協(xié)議。
其中，南海區(qū)與深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司則是在新型智慧城市建設(shè)方面展開合作。根據(jù)騰訊支付金融事業(yè)線副總經(jīng)理宋凌云介紹，騰訊希望在交通生態(tài)領(lǐng)域給南海市民帶來更好的體驗(yàn)，此外兩者簽約內(nèi)容還橫跨城市服務(wù)，包括市民關(guān)心的水電煤、出入境辦理等。
“牽手”眾多優(yōu)質(zhì)資源的佛山也在逐步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”的外延，今年初，《佛山市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》正式印發(fā)，佛山將積極推動(dòng)泛家居、機(jī)械裝備等行業(yè)專業(yè)市場逐步向集交易、支付、物流及信息服務(wù)等于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，并立足“祖廟商圈”“桂城商圈”“季華商務(wù)帶”三大市級(jí)城市商圈，加快發(fā)展智慧城市商圈綜合體。
■樣本
社會(huì)綜合治理的佛山探索：
“一張圖”管理一座城
走進(jìn)佛山市禪城區(qū)社會(huì)綜合治理指揮中心，幾十塊電子屏幕上，圖像不停地跳動(dòng)，展示著禪城區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)變化。屏幕前，通過監(jiān)測變化發(fā)現(xiàn)問題的工作人員，會(huì)馬上與一線處置人員直接對(duì)接。
“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間交辦問題，第一時(shí)間解決問題”。這是禪城區(qū)政府從2015年開始構(gòu)建的社會(huì)治理綜合云平臺(tái)（以下簡稱“云平臺(tái)”）。
通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，禪城的云平臺(tái)涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、片區(qū)、村居和微網(wǎng)格等五個(gè)層級(jí)，整合了城市管理、社會(huì)管理和應(yīng)急處置等職能，將“物、事、人”進(jìn)行整合串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理在“一個(gè)界面”中集中受理，有效提升著社會(huì)治理效率。
就在最近，禪城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)再斬獲國家級(jí)榮譽(yù)，其指揮中心獲得2013-2016年度全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。而在此前，云平臺(tái)早已“榮譽(yù)加身”，包括獲評(píng)第二屆（2016）中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全國優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)、2016年廣東省宜居環(huán)境范例獎(jiǎng)、2017年“粵治—治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例等。
層級(jí)縱橫連通實(shí)現(xiàn)“一門式”聯(lián)合執(zhí)法
過去，由于條塊層級(jí)分割明確，社會(huì)治理中“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)頗讓管理人員頭疼。“遇到突發(fā)事件時(shí)，很可能出現(xiàn)處理不及時(shí)、責(zé)任落實(shí)不到位的情況�！倍U城區(qū)一位有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
而云平臺(tái)的出現(xiàn)，則打破了這一局面。如今，這一平臺(tái)不僅橫向連通了9個(gè)區(qū)職能部門系統(tǒng)平臺(tái)，還縱向連接了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、片區(qū)、村居和網(wǎng)格五個(gè)層級(jí)，構(gòu)建出社會(huì)治理一體化格局。
據(jù)上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新建設(shè)的社會(huì)綜合治理云平臺(tái)建立起了覆蓋全區(qū)154平方公里、120萬人口、139個(gè)村居的1個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心和4個(gè)鎮(zhèn)街指揮分中心。
同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)特性，云平臺(tái)還聯(lián)動(dòng)了禪城區(qū)的矢量地圖、衛(wèi)星影像圖、2.5D地圖、街景影像圖，匯聚公安、村居、學(xué)校、醫(yī)院、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等地6000余路實(shí)時(shí)視頻，打破職能部門之間的非密信息壁壘。
有效整合120萬人口數(shù)據(jù)、16萬法人數(shù)據(jù)、58萬城市部件、40萬城市事件數(shù)據(jù)，以及安監(jiān)、信訪、消防數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)……在這些數(shù)據(jù)匯合的背后，云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了覆蓋面廣、管理模式立體這一特點(diǎn)。
在此基礎(chǔ)上，禪城區(qū)正進(jìn)一步將社會(huì)治理事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，簡化處置流程。
通過云平臺(tái)，禪城實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌指揮跨部門事件處置，以及“一門式”聯(lián)合執(zhí)法，只要牽頭部門提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法指令會(huì)立即下達(dá)至相關(guān)部門，各部門統(tǒng)一行動(dòng)。
此外，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，“云平臺(tái)的網(wǎng)格員會(huì)核實(shí)事件真實(shí)性，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，指揮相關(guān)區(qū)職能部門趕赴現(xiàn)場參與處置�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人介紹，可視化綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)不僅能夠直接傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，還可以實(shí)現(xiàn)與一線處置人員的直接對(duì)接，統(tǒng)籌全區(qū)各級(jí)各部門資源參與處置，遠(yuǎn)程指揮、監(jiān)督整個(gè)事件的處置過程。
1367項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理降低管理成本
云平臺(tái)的開發(fā)與使用，不僅是佛山社會(huì)治理上創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)樣本，“互聯(lián)網(wǎng)+”也同時(shí)助力佛山節(jié)約管理成本、提高管理效率與質(zhì)量。
時(shí)間成本的壓縮是一個(gè)顯著方面。通過標(biāo)準(zhǔn)化的梳理，禪城改變了以往通過召開會(huì)議進(jìn)行分工等環(huán)節(jié)。
目前，云平臺(tái)已完成18個(gè)區(qū)級(jí)職能部門1367個(gè)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理。“通過把職責(zé)分工做在前面，形成了明確的權(quán)責(zé)清單�！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在進(jìn)一步簡化和固化事項(xiàng)處置流程、整合處置渠道后，云平臺(tái)可根據(jù)事件信息進(jìn)行綜合研判，發(fā)出準(zhǔn)確詳盡的工作指令，統(tǒng)籌指揮跨部門事件處置或?qū)嵤耙婚T式”聯(lián)合執(zhí)法，在壓縮時(shí)間成本同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從部門分塊分散管理向綜合協(xié)同治理的跨越。
對(duì)于政府管理來說，云平臺(tái)的“互聯(lián)互通”也降低了整個(gè)行政成本。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，不同層級(jí)、部門的執(zhí)法人員以及最基層的網(wǎng)格員均可以通過電腦或手機(jī)等終端直接連接云平臺(tái)，接受扁平化指揮。
而依托信息在中間環(huán)節(jié)的高效流轉(zhuǎn)傳達(dá)，降低了不同層級(jí)疊床架屋配齊人力的必要性；執(zhí)法力量統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)同“作戰(zhàn)”，有效緩解基層編制較少、執(zhí)法力量不足的困難。
管理成本、時(shí)間成本降低，卻帶來更好的管理效果。在云平臺(tái)的支撐下，一個(gè)立體化防控體系、扁平化管理、科學(xué)化決策和高效化處理的體制機(jī)制正在禪城建立，開創(chuàng)了信息早掌握、矛盾早調(diào)解、問題早解決、治安早防控的良好局面。禪城區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)社會(huì)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感顯著提升。
■探營
走進(jìn)本屆博覽會(huì)“智慧城市”展區(qū)：
個(gè)性化定制成“智慧生活”新方向
預(yù)約運(yùn)動(dòng)器械、登錄教練機(jī)、查看健康數(shù)據(jù)、飲食建議，將健身與健康管理融合，如今只需一個(gè)公眾號(hào)，即可進(jìn)行管理。10日，在廣東（潭洲）國際會(huì)展中心展館的“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)“智慧城市”專區(qū)，筆者提前走入“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的未來生活新場景。
據(jù)了解，此次博覽會(huì)現(xiàn)場將設(shè)置7大主題展區(qū)，包括智慧城市展區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”展區(qū)、電子商務(wù)展區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展區(qū)、智能家居生活展區(qū)、智能制造展區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+前沿技術(shù)”展區(qū)。
參展的656家企業(yè)中，既有阿里巴巴、谷歌、華為、美的、庫卡等國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭及智能制造企業(yè)，也有愛動(dòng)吧、妙境界等智慧生活企業(yè)。在智能制造展示外，還將有更“接地氣”的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)型設(shè)計(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧城市、體育運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容。
正在緊張調(diào)試的“愛動(dòng)吧”，是泰山體育科技推出的共享式智能健身館，將針對(duì)不同人群給出不同健身和管理規(guī)劃，這也是其首次登上“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)的舞臺(tái)。
其負(fù)責(zé)人楊勝強(qiáng)介紹，個(gè)性化定制將是未來“互聯(lián)網(wǎng)+智慧生活”的發(fā)展方向，此次展出的共享式智能健身館平臺(tái)，就是以體醫(yī)融合的理念為指導(dǎo)，搭建了以運(yùn)動(dòng)管理為核心的大健康服務(wù)平臺(tái)，以顛覆式創(chuàng)新引領(lǐng)健身，從而實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)”用戶健身、“帶動(dòng)”用戶運(yùn)動(dòng)，達(dá)到群眾管理健康的目的。
此外，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”區(qū)域內(nèi)，來自佛山本土的佛山農(nóng)商行和順德農(nóng)商行則帶來了智慧金融的展示�！氨憷鐓^(qū)”“智慧校園”“咖啡銀行”……順德農(nóng)商行這次展出的9個(gè)代表性產(chǎn)品結(jié)合了市民個(gè)性化需求，將其生活的方方面面“串聯(lián)”起來，“我們希望利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，逐步把線下的業(yè)務(wù)往線上遷移，滿足每一個(gè)客戶的獨(dú)特需求�！痹撔邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
