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    為實體經(jīng)濟減負，政策又落到了實處。國務(wù)院近日印發(fā)了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，其中，降稅依然放在重要位置。

    《方案》明確：降成本工作要努力使企業(yè)稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。

    《方案》要求：合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增等。

    《方案》還要求：有效降低企業(yè)融資成本。保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境；穩(wěn)妥推進民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機構(gòu)；大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴大債券市場規(guī)模；引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。

    合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)

    目標：全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。

    1、全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

    2、落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償機制實施范圍。

    3、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

    4、取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。

    有效降低企業(yè)融資成本

    目標：企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

    1、保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度。

    2、降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。

    3、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風(fēng)險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。

    4、穩(wěn)妥推進民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機構(gòu)。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)。

    5、大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。

    6、引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。

    著力降低制度性交易成本

    目標：營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強。

    1、打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。

    2、深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。

    3、加快社會信用體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。

    4、提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標準。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。

    5、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，堅持分類指導(dǎo)、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。

    合理降低企業(yè)人工成本

    目標：工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。

    1、降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業(yè)保險總費率階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

    2、完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。

    3、完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。

    進一步降低企業(yè)用能用地成本

    目標：企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。

    1、加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制。

    2、加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。

    3、完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。

    較大幅度降低企業(yè)物流成本

    目標：社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

    1、改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

    2、合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學(xué)合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

    3、規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目。

    提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

    1、推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。

    2、支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。

    3、清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。

    4、加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負擔(dān)。

    鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

    1、引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。

    2、加強先進技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。